《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。”《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：……（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的高投標(biāo)限價(jià)……”
由上可知：1.投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。2.如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
一般來說，投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)在企業(yè)成本價(jià)的基礎(chǔ)上加上適當(dāng)?shù)睦麧櫋５?，為什么還有投標(biāo)企業(yè)冒著低于成本價(jià)而被否決的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)呢？
1.由于市場競爭激烈，投標(biāo)企業(yè)低價(jià)投標(biāo)有利于增加中標(biāo)幾率。因此，投標(biāo)企業(yè)采用“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”策略，中標(biāo)后以招標(biāo)項(xiàng)目“要挾”招標(biāo)人額外對其進(jìn)行加價(jià)或補(bǔ)償，或想方設(shè)法在項(xiàng)目執(zhí)行過程中增加變更簽證，追加款項(xiàng)；
2.由于法律法規(guī)規(guī)定的否決投標(biāo)情況中的低于成本價(jià)指的是低于企業(yè)自身的成本，而每個(gè)企業(yè)的成本，一般都是屬于商業(yè)機(jī)密，外人無法知曉。在實(shí)際操作的過程中很難判定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本，于是據(jù)此企業(yè)鉆空子，存在僥幸心理；
3.為了搶占市場，先在某一地區(qū)低價(jià)中標(biāo)，贏得企業(yè)的知名度和影響力，然后利用資源謀求再中標(biāo)得益；
4.為了圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)的需要，以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)拉低基準(zhǔn)價(jià)，配合他人中標(biāo)。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，界定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本十分重要。如果被評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為低于成本價(jià)投標(biāo)的，將作廢標(biāo)處理；被認(rèn)定為合理低價(jià)的，將會(huì)增加其中標(biāo)機(jī)會(huì)。 以工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為例，當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照三個(gè)步驟進(jìn)行分析： 一、將標(biāo)底價(jià)格分為：1.不可競爭費(fèi)用如規(guī)費(fèi)、稅金等。2.有限競爭費(fèi)用，如人工工資、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)。3.完全競爭費(fèi)用，如施工利潤、企業(yè)管理費(fèi)三類具體考核。 二、將不可競爭費(fèi)用直接計(jì)入成本；將完全競爭費(fèi)用從標(biāo)底價(jià)格中扣除；對于有限競爭費(fèi)用，應(yīng)要求投標(biāo)人提供有關(guān)書面證明材料，如采取的技術(shù)手段、施工方案、材料采購的渠道、人工工資標(biāo)準(zhǔn)、降低消耗量指標(biāo)措施等，用以說明自己編制的依據(jù)。應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人提供材料的權(quán)威性、可信度及當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格水平、市場供求、競爭狀況，對有說服力的有限競爭費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，否則不予調(diào)整。 三、將不可競爭費(fèi)用與調(diào)整后的有限競爭費(fèi)用相加得到投標(biāo)人的企業(yè)個(gè)別成本，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于認(rèn)定的企業(yè)成本，將按廢標(biāo)處理；否則為合理低價(jià)。 總之，認(rèn)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本，是一個(gè)專業(yè)性比較強(qiáng)、非常重要的問題，沒有絕對把握，不能輕易判定，要求評標(biāo)委員會(huì)要懂設(shè)計(jì)，懂施工、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂造價(jià)。投標(biāo)人對投標(biāo)技巧的運(yùn)用，也將影響到投標(biāo)報(bào)價(jià)，如先虧后盈法、不平衡報(bào)價(jià)法等。評標(biāo)委員會(huì)在認(rèn)定報(bào)價(jià)是否低于成本時(shí)，一定認(rèn)真、負(fù)責(zé)、科學(xué)、公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Υ?/span> 工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，低于成本價(jià)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生很多不良后果，具體包括： 一、由于中標(biāo)價(jià)太低，在施工過程中，中標(biāo)人往往會(huì)想方設(shè)法增加簽證或者中途停建，甚至以招標(biāo)項(xiàng)目“要挾”招標(biāo)人進(jìn)行額外加價(jià)或補(bǔ)償。很容易造成工期拖延，加大糾紛風(fēng)險(xiǎn)，增加施工管理難度。 二、低價(jià)中標(biāo)直接的后果就是施工企業(yè)的利潤太低或者面臨虧損的局面，施工企業(yè)不得不減少技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施的投入，不得不使用劣質(zhì)材料以次充好、偷工減料來降低成本支出，不得不雇傭技術(shù)較差的廉價(jià)勞動(dòng)力來壓縮管理成本，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，為安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。 三、為了節(jié)約成本，低價(jià)中標(biāo)的承包商勢必會(huì)大量雇傭廉價(jià)勞動(dòng)力。廉價(jià)勞動(dòng)力作為一個(gè)弱勢群體，自身素質(zhì)不高，流動(dòng)性大，加上無良企業(yè)不給或者少給廉價(jià)勞動(dòng)力買保險(xiǎn)，克扣、拖欠工資，致使廉價(jià)勞動(dòng)力工資拖欠問題頻發(fā)，加大了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。 四、擾亂市場秩序，公平競爭的環(huán)境被破壞，使一些投標(biāo)報(bào)價(jià)合理、真正想?yún)⑴c市場公平競爭的企業(yè)受到損害。 低于成本價(jià)中標(biāo)在貨物、服務(wù)招標(biāo)中的體現(xiàn)形式雖與工程招標(biāo)項(xiàng)目不盡相同，但產(chǎn)生的影響都十分惡劣。如何判定投標(biāo)人是否為低于成本價(jià)投標(biāo)呢？請關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)小知識(shí)明天的內(nèi)容。 針對招標(biāo)采購從業(yè)人員非常關(guān)心的避免低于成本價(jià)中標(biāo)發(fā)生的問題，以下從招標(biāo)文件編制和評標(biāo)過程管理兩方面提出建議。 一、加強(qiáng)招標(biāo)文件編制的把關(guān)。 歸根結(jié)底，低于成本價(jià)中標(biāo)的出現(xiàn)，主要原因還是招標(biāo)文件有漏洞，讓投標(biāo)人有機(jī)可乘。招標(biāo)文件質(zhì)量需要由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同把關(guān)。 1、招標(biāo)范圍，即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)范圍。招標(biāo)范圍界定得不準(zhǔn)、含混，易造成投標(biāo)人漏報(bào)或故意少報(bào)項(xiàng)目價(jià)格。為此，制定完整、準(zhǔn)確的招標(biāo)采購項(xiàng)目清單，如施工、貨物和服務(wù)招標(biāo)中采用的工程量清單、供貨及伴隨服務(wù)一覽表、服務(wù)事項(xiàng)一覽表等，可以在一定程度上防止投標(biāo)人在招標(biāo)范圍上做文章，以防止低于成本價(jià)投標(biāo)的情況出現(xiàn)。 2、技術(shù)要求。技術(shù)要求是招標(biāo)項(xiàng)目的關(guān)鍵，直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)。很多招標(biāo)項(xiàng)目在技術(shù)要求中僅有原則性要求而無具體指標(biāo)、參數(shù)，這樣就很難對投標(biāo)人形成有效的約束。有的招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求雖明確，但市場上可滿足要求的產(chǎn)品很多，在性能、質(zhì)量、使用效果上不同檔次產(chǎn)品價(jià)格差異較大時(shí)，投標(biāo)人往往投機(jī)取巧，選擇低價(jià)產(chǎn)品以降低成本。所以，將技術(shù)要求指標(biāo)化、參數(shù)化、將產(chǎn)品檔次描述清楚十分重要，但需要注意的是，一定要避免歧視性的條款出現(xiàn)。 3、履約條件。包括合同履約要求和招標(biāo)人提供中標(biāo)人的履約條件，如場地條件、交通條件、水、電、通信條件、地下、地上障礙物、文物、古樹、相鄰建筑物等。這些外部條件直接關(guān)系投標(biāo)人報(bào)價(jià)及合同履約，一旦報(bào)價(jià)要求不明確，投標(biāo)人理解與招標(biāo)人要求出現(xiàn)偏差，會(huì)造成低于成本價(jià)投標(biāo)情況的出現(xiàn)。因此，對于履約條件描述得越清楚，界定越準(zhǔn)確，投標(biāo)人出現(xiàn)低于成本價(jià)投標(biāo)的可能性越小。 二、加強(qiáng)評標(biāo)過程的管理。 對于避免低于成本價(jià)中標(biāo)情況的出現(xiàn)，評標(biāo)過程是為重要的環(huán)節(jié)。如何認(rèn)定“投標(biāo)人低于成本價(jià)投標(biāo)”，評標(biāo)委員會(huì)要充分發(fā)揮其作用。但需要注意的是，評標(biāo)委員會(huì)對報(bào)價(jià)低于投標(biāo)人個(gè)別成本的行為并不能直接予以認(rèn)定，因其無從知曉投標(biāo)人的個(gè)別成本。實(shí)踐中，如投標(biāo)報(bào)價(jià)與其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或是標(biāo)底比較后，認(rèn)為有可能低于其個(gè)別成本的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求投標(biāo)人作出書面說明并提供有關(guān)證明材料。評標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定投標(biāo)人以低于其成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)主要情形有：1.評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)錯(cuò)誤修正后，要求投標(biāo)人對修正后報(bào)價(jià)予以確認(rèn)而投標(biāo)人不確認(rèn)；2.投標(biāo)人不按評標(biāo)委員會(huì)的要求澄清、說明，說明不合理或是無法提供有關(guān)證明材料支持其說明。 相較評標(biāo)過程的管理，編制一份招標(biāo)范圍準(zhǔn)確，技術(shù)要求清楚，外部條件明確的招標(biāo)文件才是避免低于成本價(jià)投標(biāo)的根本。招標(biāo)采購從業(yè)人員要更加重視招標(biāo)文件的編制，讓想鉆空子的投標(biāo)人無法如愿。
